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垄断石油企业国际竞争力演化的制度创新模式

  内容运用制度经济学的相关理论,从比较静态的角度分析制度体系对企业竞争力的作用体现为降低成本、增加效率、提高速度三大机制;从动态的角度 分析企业竞争力伴随着制度变迁的动态演化过程,包括突破惯例、搜寻优势、重新选择三个阶段。我国垄断石油企业经过30多年的制度变迁,在国际石油市场展示 出自己的特色和优势,但不合理的制度体制造成国有石油企业的竞争劣势。因此,国有石油企业需进行正式和非正式制度体系的创新和变迁,从而有效提升企业竞 争力,通过打破行政垄断与自然垄断交织的制度瓶颈,构建合理的价格体制,培育市场化、国际化、现代化的企业文化系统等,从而保持持续的市场竞争优势。
关键词垄断石油企业;国际竞争力;演化机制;制度创新
一、理论分析框架制度安排、制度变迁与企业竞争力演化
影响企业竞争力演化的制度因素包括内生与外生两个方面,通过内外生制度因素相互影响、相互渗透的作用机制,企业竞争力仿佛具备了生命活力,处 于持续演化的动态变迁之中。从短期的角度分析,当企业制度体系处于稳态时,其竞争力水平基本呈现出相对静止的状态;从长期角度来分析,受到内外部动力机制 的影响,制度总是处于动态调整或变革之中,在制度变迁的作用机制下,企业竞争力也在不同时期的短暂均衡状态之间进行动态的转化。
(一)比较静态分析制度安排对企业竞争力的作用机制
由于企业已成为组织各种生产素的综合体,其对各种生产素的有效配置基本依托于合理的制度安排来完成,根据不同制度在运营中的作用和意义, 可以将其区分为产权制度、治理制度和管理制度。产权制度是企业制度的核心,体现了企业财产的组成原则以及反映投资主体对其财产权益、义务的制度安排。其 作用主有一是激励功能,利益相关者受到收益最大化动机的支配开展积极的经营管理活动;二是约束功能,对产权相关者在经济活动中的行为加以制约;三是资 源配置功能,在激励机制的推动下对各种资源进行有效组合或调节;四是协调功能,将各种产权主体在企业中的作用进行合理定位并维护企业有序运营。企业治理制 度是企业作为法人而采取的治理规则及安排,围绕企业决策系统安排及内部权力关系制衡系统功能的有效发挥所制定的规则。作用体现在一是培育和发展现代企业 制度体系的制度基础;二是建立企业现代化管理系统的关键因素;三是影响企业的生产经营绩效。企业管理制度是企业在运营过程中的标准化安排,其作用体现在 一是降低企业内部的运营成本,提高工作效率;二是有利于降低经营风险,减少决策失误;三是降低企业内部“寻租”的风险;四是有利于引进人才、留住人才;五 是能够减少信息流程,形成企业内部快速反应机制,增强市场应变能力,保持竞争优势。企业三大制度具备各自独有的作用和功能,但它们不是独立的发挥作用,而 是相互协调补充,共同完成制度安排对企业竞争力提升的作用机制(见图1)。
(二)动态分析基于制度变迁的企业竞争力演化
制度安排的静态均衡只是一种短期状态,在生产力发展推动下,社会政治经济状况更加复杂化,由于制度呈现出边际效率递减的基本规律,一旦维持制 度存在的成本高于其带来的收益时,制度变迁将成为经济主体的必然选择。制度变迁的历程首先,在前期市场运营检验并有效反馈的基础上,早期的制度安排得到 企业认可、确立并有效传承;其次,随着经济形势的改变,理性的制度主体通过反馈机制发现传统制度体系难以维持企业既有竞争优势时,将对原来的制度进行创造 性重建;最后,重建的制度体系经过市场的检验形成企业异质化的比较优势,最终被制定者正式确立下来,通过长期磨合,得到利益相关者充分肯定并开始在今后运 营中得以传承,从而进入到新的循环变迁之中。制度的变迁体系与企业竞争力的演化体系之间并不是相互孤立的关系,两者体现为相互依存、相互促进的辩证关系 (见图2)。
上图表明,通过内外部动力系统的协同互补作用,制度的动态变迁贯穿于企业运营的始终,加上市场环境变化引起的动态竞争强度日益增强,更加激烈的市场对抗导致企业持续竞争优势不断削弱,为了保证在动态环境中的生存及成长,企业竞争力必然处于持续演化之中。
制度变迁和竞争力演化之间体现为路径基本一致的特征第一阶段,企业的制度系统之所以能够顺利传承,标志着明显的竞争优势使企业内部经营系统 与外部市场环境之间处于相对稳定的均衡状态,因此,作为提升企业竞争力的内生性因素,这种制度安排优势被企业纳入运营惯例加以确立。第二阶段,经过市场运 营的检验并有效反馈,表明前期制度安排难以维持企业既有的市场优势时,此时制度安排步入到推陈出新阶段,同时,反馈机制表明由陈旧制度带来的竞争优势弱化 导致前期的市场竞争力也难以继续维持,理性的市场主体必然会选择通过有效的制度创新来重组资源、调整经营战略、进行全面管理和技术创新,这一阶段的企业竞 争优势和竞争力处于搜寻和培育状态。第三阶段,当创新制度体系在市场竞争实践中被证明比前期制度能产生更多经济效益时,其制度优势就得以充分展示,从而被 确立下来,成为企业今后素配置和运营管理工作的基本准则。最后,重新建构的制度体系和被确立的战略资源及其配置方式,由于可以保障企业稳定地提高经营绩 效并有效地巩固市场地位,同时使利益相关者的福利有所提高,从而受到内外部完全一致认同,最终被确定为新的组织经营惯例代替前期的制度及流程并实现合理传 承,企业制度体系又步入新的变迁历程中,同时,企业竞争力也迈出了新的演化步伐。因此,制度变迁的动态过程是企业应对激烈市场竞争的必然结果,在这一过程 中,企业的竞争力会持续增强,产量会不断增加,而产品的价格也会不断下降,无论是对企业自身而言,还是对全行业而言,或者对于整个社会都是一种帕累托改 进。
二、垄断石油企业制度变迁的基本历程及其竞争力状况
(一)我国垄断石油企业制度变迁的基本历程
新中国建立初期,为保证国家的能源安全,一届全国人大二次会议于1955年通过决议成立石油工业部主管石油工业,但在计划经济体制条件下,行 政力量成为了石油资源配置的主手段,导致新中国成立初的30年左右石油资源的配置一直处于低效率状态。随着我国经济体制改革的逐步深入,以及市场机制的 逐步完善,我国石油行业的制度变迁大致经历了以下4个时期
  1.1980-1988年,其特征体现为以市场化为中心的制度变迁,逐步形成面向市场的公司制度。在这个时期,石油行业在政府职能的转变、管理体制的完善以及价格机制的健全等诸多方面都进行了改革,在一定程度上反映出以增产增收为目标的改革举措。
2.1989-1998年,其特征体现为以石油企业扭亏为盈的制度变迁,试图通过频繁的制度变迁来转变国有石油企业持续亏损的不利局面。虽然受到行政权力的制约比较严重,但是,石油企业围绕扭亏为盈的中心目标而不断深化,促使政府对石油行业制度变迁的方向逐步明确。
3.1999-2003年,其特点体现为以弱化政府权力、企业重组和主业改制上市为重点。此阶段的体制变革中,行政垄断程度较以前有较大程度的降低,石油企业内部进行了资产重组,三大石油公司相继成功上市。
4.2004年至今,基本特征是与国际市场接轨为中心目标的制度变迁,这一时期,我国开始兑现WTO的承诺,逐渐将石油零售市场向国外企业开放,通过颁布《原油市场管理办法》、《成品油市场管理办法》等制度来逐步放开原油、成品油市场的批发经营权。
(二)我国垄断石油企业经营现状及竞争优势分析
国有垄断石油企业主以中国石油、中国石化和中国海洋石油公司三家中央企业为代表,这三大石油公司形成了集原油开采、加工、销售三个环节于一 体的石油化工产业链,是我国石油产业的主导企业。经过多年建设,中央石油企业积极实施“走出去”的发展战略,参与全球油气资源配置,有效满足了我国经济社 会不断增长的能源需求,国际竞争力也明显增强。根据普氏能源资讯(Platts)2010年的综合测评,全球最大的250家能源企业排名前10位的均为石 油企业,其中,我国的三大石油公司分别位于第9名、第21名和第23名(见表1)。
根据上述内容可以看出我国国有石油企业在整体规模、总收入和利润额等方面落后于前5名的国际石油企业,实际上也体现出我国石油企业的规模竞争力弱于排名前5位的石油企业,但在投资回报率和年均收入增长率两方面占有一定优势。
1.资源竞争优势。从总体来看,我国石油企业在油气资源总体储量方面具有一定的竞争优势,我国的三大石油公司与综合排名位于世界前五位的石油 企业比较,中国石油天然气股份有限公司体现出一定的资源优势,在各大石油企业中,它的原油总储量处于首位,而且原油储采比也是首位,其油气总储量处在第二 位;而中国石油化工股份有限公司和中国海洋石油总公司的资源优势则相对一般,但与其开采能力相比,原油的储采比也比较适中(见表2)。经过多年努力,我国 石油企业将实体经营与资本经营相结合,与世界产油大国紧密合作,目前已构建起中亚—俄罗斯、中东一北非、南亚、南美等四大能源发展区,大大提升了资源竞争 优势。
2.社会资本优势。经过多年快速、持续、稳定地发展,我国经济总量不断增长,目前已成为全球第二大经济体,国内的社会资本规模也非常庞大,产 业投资资金来源充足。随着石油资本市场政策管制的放开,大量的社会资本将会为我国石油行业的持续发展注入新鲜血液。而且,三大国有石油企业的股票相继进入 香港和海外股市销售,中石化同时进入国内证券市场,进一步加强了公司的投融资能力。表3数据表明我国国有石油企业在国际上的成长能力和竞争优势已经得到投 资者的看好和肯定,三大国有石油企业不断开拓全球市场,正逐步发展为世界著名的跨国石油公司,同时也提升了与发达国家跨国能源公司竞争的实力。
3.产业布局优势。在国际范围内比较,石油在我国属于一个新兴的产业,虽然石油企业在我国创建的时间较短,但在多次的调整和重组过程中,我国 石油产业基本上实现了上下游一体化的结构布局,三大国有石油企业已成为国内的原油和天然气勘探开采、石油的生产、加工、销售以及相关石化产业领域的支柱企 业,我国石油企业开始跻身于世界同类企业的前列,在国际市场的竞争力也逐步增强,引起了全球投资者的关注。
4.强大的内需优势。在工业化、城市化进程不断加快的背景下,国内能源需求量持续攀升,中国已成为仅次于美国的油品消费大国。国内工业化进程 加快,对原油的需求更加迫切,重工业、军事工业、航空航天业、轻工业的发展都离不开大量的能源供应,我国持续推进的工业化进程已为国有石油企业带来了强大 的内需优势。
以上几个方面构成了我国国有石油企业在国际市场上取得发展空间和业绩的竞争优势,也是我国石油企业在多年发展历程中不断培育在某些领域与世界 大型石油公司抗衡的重因素,在参与国际竞争并争得一定发展空间的同时,我们还应看到,我国石油企业由于发展的时间不长、技术领域不全面、体制机制不健 全,在许多方面还处于竞争的弱势或者劣势。
三、中国石油企业国际竞争力演化面临的问题
(一)行政垄断导致企业经营管理体制不灵活
技术专门性、设备专有性以及规模经济是石油产业的典型特征,从生产素来看,石油产业还体现为集资金密集、技术密集和劳动密集为一体的产业特 性,这些都显示出其自然垄断属性。与发达市场经济国家的自然垄断产业有很大的不同,我国的许多自然垄断产业不是自由竞争的结果。由于经济利益关系,自然垄 断成了行政垄断的缘由,而行政垄断又为自然垄断提供了制度保证,使其最终变成了法定垄断,在该产业领域的非自然垄断环节也形成了垄断格局,垄断就呈现出纵 向一体化的发展态势。我国石油产业中由于行政垄断引起的宏观经济、微观经济以及运营成本上升等各方面效率损失的总和占GDP的比重较高,而且受到委托代理 机制不健全,激励约束机制不完善以及组织结构不合理等方面的影响,企业没有高效的运营模式和明确的经营目标。
(二)价格机制不完善
我国原油和成品油价格不能有效反映我国石油产品的生产成本和国内的供求关系,主是由价格规制引起的,目前我国原油市场和成品油市场的价格体 系都体现出单向、被动跟踪国际市场的情况,缺乏相对独立的价格信号,不能有效反映国内的消费结构、消费习惯和市场供求关系。从客观上分析,2009年开始 实行的国内油价新机制标志着我国石油产品定价从传统计划模式向市场化调控的方向前进了一步,但还没有形成真正意义上的市场价格机制,成品油价格仍由政府进 行一定范围的管制所制定的过渡性措施。此外,与国外大型石油企业相比,我国垄断石油企业缺乏能够平衡各种项目风险和投资回报的有效机制,尤其是对新项目的 投资开发,抵御经济风险的能力较弱,而且在勘探开采项目方面缺乏合理的风险资金支持体系。
  (三)产业链结构不够健全
虽然产业布局较全面,但与国外的先进企业相比,我国石油企业在产业链构建方面还需完善。跨国石油公司在国际竞争过程中都全面重视上中下游产 业链的协调发展,围绕扩大企业规模和提升企业竞争力的目标,将产业链中协调的比例关系向国际市场渗透。基于整个产业链角度来分析,我国三大国有石油公司的 整体竞争实力并不强,在产业链的上中下游资金投入很不平衡,主集中在勘探开发领域,炼化和销售领域则严重处于弱势。表4数据对比显示,综合排名世界前五 位的大型石油企业的产业链结构体现了明显的纵向一体化特征,我国石油企业的营销能力弱于世界大型企业。我国国有石油企业较少对产业链上下游的结构进行调 整,由于缺乏动态的产业链竞争优势,导致我国石油企业在全球化竞争中抵御风险的能力较弱,容易被国际金融机构或其他跨国企业集团所排斥。
(四)科技创新能力有待加强
随着石油资源在我国工业化进程和国家安全方面战略地位的持续提高,石油领域自主创新成果大大增强了国有石油企业的国际竞争优势。从上游产业链 来看,石油企业在资源勘探开采等技术领域实力明显增强,已开发出一套成熟的陆相油气地质理论,成为我国石油勘探开发主体技术的核心理论。但是,我国石油企 业在海上的开采技术和装备水平,尤其是深海作业方面落后于国外的先进技术10年左右,特别是缺少先进装备和相应的技术创新能力,已成为制约我国石油企业向 海洋发展的技术瓶颈。而且在全球低碳意识的推动下,我国石油企业在技术创新方面正面临着节能减排的压力和生产清洁能源的挑战。
四、结论及政策建议
制度安排与制度设计已成为提升企业竞争力水平的重内生变量,由于制度具有边际效率递减的特性,优秀企业在突破传统制度的路径依赖,并进行有效的制度创新,且对新制度体系进行选择的过程中,企业的竞争力也经历了持续演化的历程。
(一)突破行政垄断和自然垄断相互交织的制度瓶颈
一方面,深化政府职能改革,提高行业主管部门行政效率,在产业内部构建相对独立的规范化管理机构来提高规制效率,切实形成政府行政部门和各产 业规制机构之间权责明确的关系。另一方面,通过股权结构的调整和改善、健全企业内部权利制衡机制、提升董事会成员的决策和监督能力、制定稳定完备的公有产 权政策、建立健全外部监管机制等多种有效途径来改进主体产权制度和治理结构,提升企业运营效率及技术创新能力。
(二)构建合理的价格体制
形成科学的成品油定价机制,縮小成品油价格调整的周期和幅度,有效克服国内成品油价格滞后于国际油价变动的缺陷;在国内培育并遵循全球市场的 交易规则,建立起既能体现市场供求关系,又能体现资源稀缺程度的现代能源市场价格形成体系;运用财政手段调节石油企业的涨价收入,以及对某些公益性行业和 困难群体在油品消费中给予财政补贴。
(三)打造国际化、市场化的现代企业文化体系
突破在计划体制文化影响下所形成的路径依赖,培育和构建能适应现代市场经济求的具有国际竞争力的新型企业文化。改革传统体制,理顺实际经营 管理中的利益关系,打造企业家精神文化;发挥工会职能,完善企业员工文化,建设学习型企业,提升企业核心竞争力;适应全球化战略,融合跨国经营文化,提高 海外民众对中国文化和中国企业的接受程度。